2026-01-19 07:02:03
今年是“十五五”开局之年，中国经济未来走势如何？今年宏观政策应如何发力？如何统筹内外牢牢把握发展主动权？
财政部原副部长朱光耀近日在接受上海证券报记者专访时表示，应该充分考虑到国内经济的挑战性和国际经贸斗争的严峻性，以中国发展的确定性战胜外部环境的不确定性，创新驱动和绿色转型是中国经济实现质的有效提升和量的合理增长的关键。
“十五五”期间有信心实现
4.5%至5%的经济增长速度
自2020年GDP首破百万亿元大关以来，“十四五”时期，我国经济增量预计超过35万亿元，其中前4年我国经济增速平均在5.5%。
朱光耀认为，按照党中央部署，到2035年基本实现社会主义现代化，经济总量超过200万亿元的目标，人均GDP预计将超过2万美元。
他表示，未来十年至关重要，而“十四五”取得的来之不易的成就，为迈向更高目标奠定了坚实的物质基础、科技基础和制度基础。
“‘十五五’期间，我们有信心实现4.5%至5%的经济增长速度。”朱光耀表示。
财政政策对经济发展的支持积极有为
2025年我国财政赤字率设定在4%左右，地方政府专项债务限额为4.4万亿元。同时，1.3万亿元超长期特别国债中，有8000亿元用于更大力度支持“两重”项目建设，5000亿元用于加力扩围实施“两新”政策。
“2025年财政政策对经济发展的支持积极有为，从而保证经济健康向前发展。”朱光耀称。
去年底召开的中央经济工作会议提出，实施更加积极有为的宏观政策，并明确要继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
“会议没有提出超常规的政策措施，这就反映出我们在应对可能的风险的同时，也做足了充分的政策研究准备。”他说。
他进一步分析，扩大内需是根本，内需关联生产、分配、流通、消费全链条。消费要有收入支撑，投资要有合理回报，金融支持要有本金和利率约束，必须统筹处理好这些关系，落实好中央稳就业、稳企业、稳市场、稳预期的要求，才能形成良性循环，在此基础上畅通国内国际双循环。
人工智能应用今年或有新突破
科技创新是塑造新动能的核心，财政政策如何支持？朱光耀表示，既要有保证逆周期调节的资金，又要有跨周期布局的资金。财政资金要投向“刀刃”上，同时必须提高资金使用效率。
他提到，我国拥有庞大的存量资产，这是几十年发展的宝贵积累，下一步要通过配套政策创新，盘活这些存量资产，使其更有效服务于国家战略和高质量发展。比如，近日启动的国家创业投资引导基金，将发挥中央资金引领带动作用，广泛吸引地方政府、中央企业、金融机构、民间资本等多方参与，形成万亿资金规模。
朱光耀表示，得益于我国的经济发展，特别是强大的制造业基础、电力生产能力、海量数据资源等为人工智能产业发展提供支撑，在当下由人工智能所引发的全球产业革命浪潮中，我国站在了第一梯队。“今年在人工智能应用方面，特别是具身智能领域，我们可能会有新的突破。”
同时，他也提醒，需要前瞻应对AI带来的生产关系变革、伦理道德及全球治理规则挑战，加强国际协调，弥合“数字鸿沟”。
以中国发展的确定性
战胜外部环境的不确定性
针对当前国际经贸格局，朱光耀表示，我国已连续多年保持全球货物贸易第一大国地位，2024年服务贸易规模首次超过1万亿美元。尽管外部环境日趋严峻，2025年我国货物贸易进出口总值达到45.47万亿元，规模再创历史新高，外贸韧性依然强劲。
世界贸易组织去年10月发布全球贸易展望报告称，受全球经济复苏乏力和美国关税政策等因素影响，2026年全球货物贸易增长预期大幅下调至0.5%，服务出口增速将降至4.4%。
展望今年外贸形势，朱光耀认为，应该充分考虑到国内经济的挑战性和国际经贸斗争的严峻性，以中国发展的确定性战胜外部环境的不确定性。
“首要的是把我们自己的事情办好，坚定不移推动高质量发展。”他提出，关键在于向创新要动力、向绿色转型要潜力，我们才有强大的实力和底气抵御外部风浪，在风云激荡中稳健前行。
对于数字贸易与绿色贸易，朱光耀表示，数字经济关乎创新动力，绿色经济关乎发展潜力，财政政策的核心角色在于“提供关键的资金保障”，做好短期逆周期调节与长期跨周期支持的平衡。
