2025-11-24 08:41:25
以下为路透社于上周日获取的欧洲针对美国28点乌克兰和平计划的反提案全文。该反提案由欧洲三大强国——英国、法国和德国共同起草，以美国方案为基础，但逐条提出了修改与删除建议。
具体文本如下：
1、重申乌克兰主权。
2、俄罗斯与乌克兰及北约之间将达成全面彻底的不侵犯协议。过去30年所有模糊立场将得到彻底解决。
（美国原方案第3条已被删除 。路透社所见原草案内容为：“应确立俄罗斯不入侵邻国、北约不再东扩的预期。”）
4、和平协议签署后，俄罗斯与北约将启动对话机制，解决所有安全关切，建立降级环境以确保全球安全，并为加强互联互通与未来经济合作创造机会。
5、乌克兰将获得强有力的安全保障。
6、和平时期乌克兰军队规模上限设定为80万人。
7、乌克兰加入北约需获全体成员国共识，而当前共识尚未形成。
8、北约同意和平时期不在乌克兰境内永久驻军。
9、北约战斗机将部署于波兰。
10、美国提供等效于《北约宪章》第五条的保障承诺：
美国可获得相应补偿；
若乌克兰入侵俄罗斯，则保障自动失效；
若俄罗斯入侵乌克兰，除启动强有力的联合军事反应外，将恢复所有全球制裁，废除对新领土的任何承认，并终止本协议赋予俄方的所有权益。
11、乌克兰具备欧盟成员国资格，在评估期间可获得欧洲市场短期优先准入待遇。
12、实施全面的乌克兰全球重建计划，包括但不限于：
设立乌克兰发展基金，投资于高科技、数据中心及人工智能等高增长行业；
美国将与乌克兰合作共同修复、扩建、现代化运营乌克兰天然气基础设施，含管道与储存设施；
联合重建受冲突影响区域，恢复城市与居民区并实现现代化改造；
基础设施开发；
矿产与自然资源开采；
世界银行将制定专项融资方案以加速推进。
13、逐步推动俄罗斯重新融入全球经济：
分阶段个案协商解除制裁；
美国将与俄罗斯签署长期经济合作协议，在能源、自然资源、基础设施、人工智能、数据中心、稀土、北极联合开发及其他互利领域开展合作；
邀请俄罗斯重返八国集团。
14、乌克兰将获得全面重建与资金补偿，包括通过持续冻结俄罗斯主权资产直至其完成冲突赔偿。
15、设立由美、乌、俄及欧洲国家组成的联合安全工作组，推动落实协议所有条款。
16、俄罗斯通过立法形式确立对欧洲及乌克兰的不侵犯政策。
17、美俄同意延长核不扩散与控制条约，含《新削减战略武器条约》。
18、乌克兰同意在《不扩散核武器条约》框架下保持无核地位。
19、扎波罗热核电站将在国际原子能机构监督下重启，产出电力由俄乌双方按50%比例公平分配。
20、乌克兰将采纳欧盟关于宗教宽容与保护语言少数群体的规则。
21、领土问题：乌克兰承诺不通过军事手段收回被占领土。领土置换谈判将以当前接触线为起点。
22、未来领土安排达成后，俄乌双方承诺不以武力改变现状。违反此义务将导致所有安全保障自动失效。
23、俄罗斯不得阻碍乌克兰将第聂伯河用于商业活动，并就黑海粮食运输自由通行达成协议。
24、设立人道主义委员会解决遗留问题：
按“全部换全部”原则交换所有在押人员与遗体；
返还所有被扣押平民及人质，含儿童；
实施家庭团聚计划；
制定条款缓解冲突受害者的苦难。
25、乌克兰在和平协议签署后尽快举行选举。
26、制定措施缓解冲突受害者的苦难。
27、本协议具法律约束力。执行情况将由唐纳德·J·特朗普（Donald J. Trump）主席领导的和平委员会监督保障，违约方将承担相应后果。
28、各方同意本备忘录后，双方撤退至协议执行约定位置时立即生效停火。停火具体模式包括监督机制，由双方在美国监督下协商确定。
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